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近日

印尼能源与矿产资源部

正式公布2026年第一阶段

6个油气工作区块的招标中标企业

六个区块确定承诺投资总额达1.4151亿美元，累计签约奖金160万美元，中标企业涵盖意大利埃尼（Eni）、中国石化、印尼本土企业PT Nations Petroleum、PT Timur Hijau Investama和信达能源（香港）有限公司，呈现出国际石油巨头、中国油气公司与印尼本土资本同台竞技的格局。

近年来，印尼持续推动油气增储上产，新油气工作区块陆续推出，投资政策和监管规则也在同步重塑。对于油气公司而言，印尼市场既蕴藏着巨大的资源与需求，也面临着本地化率、资质许可、属地合作等现实挑战。那么，面对规则重塑，参与印尼市场的“三桶油”应该如何读懂政策信号，将监管要求转化为项目进入方案？

“三桶油”为什么关注印尼市场？

印尼是东南亚重要的油气生产国，也是“三桶油”较早走出去、布局最深的海外市场之一。近年来，面对成熟油田产量自然递减与国内能源需求持续增长的双重压力，印尼政府全力推进油气增储上产。通过频繁推出新油气工作区块、优化产量分成合同（PSC）机制、改善外资投资环境，印尼上游油气市场正释放出强烈的投资信号。

以2026年为例，印尼在第一阶段便推出13个油气工作区块（其中2个采取直接报价、11 个采取常规招标），随后第二阶段又推出8个工作区块。高频次的区块招标直接向全球投资者传递出扩大勘探开发投资的积极信号，也为油气公司带来了广阔的市场空间。

对于“三桶油”而言，印尼市场的吸引力绝不仅仅在于“地下有资源”，更在于其拥有较为完整的油气产业链以及持续增长的工程、装备与技术服务需求。

中国石油作为较早进入印尼上游领域的中国企业，成功运营了Jabung 等核心油气区块，通过精细化开发与高效管理实现了油气产量的稳步提升，成为中资企业在印尼油气勘探开发领域的标杆。

在印尼2026年第一阶段6个油气工作区块的招标中，中国石化中标陆上Bengara II区块，工作内容涵盖三个地质与地球物理研究包、100平方公里三维地震数据采集与处理及钻探一口勘探井。

中国海油深入参与了印尼 Madura Strait（马杜拉海峡）气田等重点项目的投资与开发，在深海资源利用和天然气全产业链布局上奠定了坚实基础。

同时，中国油气工程建设与服务企业还深度参与了印尼当地的炼油厂升级改造、跨区域油气管道铺设以及大型海工设施建设，业务全面延伸至印尼油气产业链的各个环节。

这些成功的投资实践表明，印尼是一个具备长期战略价值的海外市场。然而，对于油气公司而言，一个新区块从政策推出到产生实际作业量，必须跨越勘探评价、开发决策、钻井计划、设备采办、服务商选择等多道门槛。因此，市场开拓不能只看“有没有新区块”，更要看清项目阶段、客户痛点以及进入条件——政策释放的是方向，项目真正落地才是市场。

“三桶油”参与印尼市场面临哪些挑战？

当前，印尼油气市场正呈现出一个鲜明的“双重特征”：一方面大力吸引外部资金与技术，另一方面大幅强化本土产业保护与参与度。对于赴印尼投资和提供服务的中国企业而言，过去的“技术+价格”竞争模式已不再是万能钥匙，本地化、资质许可、属地资源与合规能力正成为决定项目成败的关键。具体来看，“三桶油”参与印尼油气市场主要面临以下三大监管与规则挑战：

本地化率的强制要求

TKDN（本地内容贡献率）是印尼保护和推动本国工业体系发展的核心法律工具。截至2026年4月，印尼上游油气商品和服务的TKDN 承诺值已提高至62.95%，涉及采购金额约14.99亿美元，吸引了约 257家印尼本土企业深度嵌入该产业体系。这意味着，客户对中资供应商的要求已从“能不能干”升级为“能否按照印尼当地的本土比例规则干”。如果企业依然等到项目中标后才去解决本地采购、人员雇佣和本地供应链问题，极易出现实际成本超支或合规违约风险。

严苛的海事与特定行业资质

海上油气开发涉及复杂的海事与特种作业资质。以SIUPAL（印尼海事运输经营许可）为例，印尼法律对外籍船只及海事服务有严格的准入限制。对于部分不具备直接资质的中资企业而言，这构成了硬性的准入门槛。如何合法合规地通过属地合作补齐资质短板，成为项目能否成功投标的前置条件。

监管机构与法律体系的重大调整

2026年8月18日，印尼众议院八个党派同意将《油气法》修订案作为倡议法案继续推进，立法讨论深入涉及了油气监管机构重组、国内能源优先供应（DMO）、收益分配以及资源产区权益等敏感核心议题，其中关于设立新监管机构BUK Migas的制度设计引发业内广泛关注。需要特别提醒的是，目前该法案仍处于立法推进阶段，不能简单理解为BUK Migas已经取代现行的SKK Migas，最终制度安排仍需以正式立法生效结果为准。

监管体系的重塑传递出一个明确信号：印尼政府正在更深层次地干预项目准入、合同执行、本土采购及经营成本。规则的趋严固然抬高了进入门槛，但另一方面，也催生出对本地供应链、属地合作伙伴以及专业合规服务的强劲新需求——规则重塑的背后，往往隐藏着市场结构的重组机遇。

“三桶油”如何应对复杂的监管环境？

面对日益复杂的监管环境，中国海油所属中海油服印尼公司改变了以往“先拿项目、后做合规”的传统思路，全面推动“合规前置”，将合规管理从项目执行阶段前移至市场开发阶段，把政策约束转化为商业解决方案。

1、TKDN 方案前置

在项目商机出现初期，公司即同步启动TKDN评估。在投标阶段，提前深入调研印尼本地供应商的实际履约能力、采购价格及人员配置，审慎制定本地化方案；项目中标进入执行期后，通过采办、项目部与财务部门的深度协同，精准归集采购数据与费用分类。这种做法将本地化成本硬约束直接嵌入投标前的经济测算中，既避免了执行期的履约风险，又大幅提升了报价的准确度与效益保障，从而实现从“被动凑数”到“精细化成本测算”的转变。

2、资质突破前置

坚持“以合作解决准入”，打破硬性资质壁垒 面对海上项目严苛的SIUPAL 海事资质要求，公司积极探索两种新模式：一是联合投标模式，联合具备 SIUPAL资质的印尼本土优质船运公司，由本土合作方提供海事服务，中海油服则发挥在钻井平台与高端技术服务上的绝对优势，组成联合体共同投标、优势互补；二是技术分包与赋能模式，利用自身的平台与技术资源，支持本土船运公司作为主承包人进行投标，中海油服作为核心分包商进行运营支持。 从单纯思考“自己缺什么资质”，转向研究“通过什么合作模式补足资质”，从而去实现从被动应对规则向主动设计项目方案的质变。

3、风险与经济账前置

推动多部门协同，有效防范地缘与履约风险。海外项目的金额并不直接等于最终收益，设备动员、人员投入、本地采办、税费、汇率波动以及回款周期等因素，稍有不慎就会侵蚀利润。为此，公司推动市场人员锁定客户需求与项目周期、技术人员优化定制化方案、财务人员精算资金与税费收益、法务合规人员全程识别资质许可与合规边界。

印尼油气市场仍在持续演变，监管制度也在不断重塑。对于海外油服企业而言，真正沉淀下来的核心资产，并不仅仅是签下了多少合同金额，更是对当地市场规则的深刻理解、对客户需求的精准判断，以及将监管要求转化为经营方案的能力。