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俄罗斯将可以通过北溪2号管道将直接向德国输送的天然气增加一倍。图为该项目位于德国卢布明的一段。图片来源：ALEX KRAUS/BLOOMBERG NEWS

美国国务院周三表示，美国和德国已经达成协议，将允许一条有争议的俄罗斯天然气管道完成建设，结束了这两个盟国多年来在这个项目上的争端。

该协议将使德国获得一直以来寻求的更多能源供应，并允许俄罗斯绕过乌克兰的一条现有管道，将直接向德国输送的天然气增加一倍。乌克兰反对修建这条管道。

这项协议给美国和乌克兰带来的好处则不那么明显，美国和德国官员同意在能源相关项目和外交倡议方面协助乌克兰。官员们说，美方提出的所谓“切断开关”条款没有包括在内。该条款规定，在俄罗斯入侵邻国或西方盟国的情况下，柏林方面可以暂停天然气输送。

前两届美国政府的官员都反对北溪- 2项目，认为这是莫斯科增强其在欧洲经济和政治影响力的一种方式，并试图通过国际压力和制裁来阻止该项目。

但寻求与欧洲、特别是与柏林建立更紧密关系的拜登采取了不同的方式。尽管他的政府仍然反对这条管道，但它表示，这条管道已经走得太远，无法阻止它的完成。

图片来源：美国国务院网站

尽管该协议允许完成一条美国长期反对的管道项目，但它为拜登实现了一个目标。拜登希望利用与欧洲国家的密切关系，争取欧洲国家对美国反击俄罗斯和中国的努力的支持。这项协议在周三正式宣布后受到了德国的欢迎。

德国外长海科•马斯(Heiko Mass)表示:“我们和美国在俄罗斯和能源政策等问题上再次拥有共同的目标和信念，我们能够就北溪- 2号反应堆问题达成建设性的解决方案，这是好事。”

乌克兰和波兰外长对美德协议做出强烈反应。他们在一份联合声明中说，该协议“给乌克兰和中欧带来了政治、军事和能源威胁，同时增加了俄罗斯破坏欧洲安全局势稳定的可能性”。

图片来源：Ministry of Foreign Affairs of Ukraine

白宫周三说，乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)将于8月30日在华盛顿访问拜登。官员们表示，泽伦斯基的访问与“北溪”协议无关。

这项管道协议也引起了美国民主党和共和党议员的关注。

“拜登给了俄罗斯一个新的地缘政治武器，”怀俄明州共和党参议员巴拉索(John Barrasso)在参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)的听证会上说。俄罗斯官员没有回复记者的置评请求。

作为协议的一部分，德国承诺为乌克兰提供至少1.75亿美元的绿色基金，以促进可再生能源、能源效率、监管改革和从煤炭能源过渡。德国还将提供约7000万美元，以促进乌克兰的能源安全。

该协议还概述了延长俄罗斯向乌克兰支付天然气转运费的安排，以及防止俄罗斯将能源作为武器的目标。但官员们没有说明实现这些目标的机制。

关于乌克兰和俄罗斯之间的天然气运输协议，德国同意任命一名特使协助乌克兰谈判延长该协议，该协议将于2024年到期。随着“北溪- 2”号的投入使用，目前还不清楚俄罗斯是否愿意为其不再需要的过境走廊付费。

图片来源：美国国务院网站

美德协议还规定，如果俄罗斯将能源用作武器或对乌克兰采取侵略性行动，德国将自行采取行动，并敦促欧洲采取包括制裁在内的行动，以“限制俄罗斯向欧洲出口的能力”。

该协议没有具体说明德国将如何采取行动限制出口，不过美国国务院(State Department)一名高级官员对记者说，德国可以对俄罗斯施加影响。

白宫新闻秘书珍·帕莎其(Jen Psaki)对搭乘空军一号总统的记者说，协议中明确规定的措施代表了德国和美国“反击克里姆林宫有害活动”的承诺。

新罕布什尔州民主党参议员沙欣(Jeanne Shaheen)曾是“北溪2号”(Nord Stream 2)制裁建议的发起人，她对这些条款的潜在效用提出了质疑。

沙欣说:“普京已经通过他的言辞和行动清楚地表明，他将规避西方提出的任何条件，以推进克里姆林宫的议程。”

批评这条管道的人士还表示，批准该管道完工将使乌克兰处于脆弱地位。但负责政治事务的副国务卿维多利亚·纽兰(Victoria Nuland)周三对参议员说，如果没有这项协议，“乌克兰将面临相当大的风险”。

图片来源：美国财政部OFAC

今年5月份，美国国务院制裁了四艘参与北溪2号施工的船只、三家为该项目提供船只的公司、以及提供了另外九艘船只的俄罗斯联邦机构海上救援局(Marine Rescue Service,简称MRS)。

美国国务院还将该项目背后的公司、在瑞士注册的俄罗斯企业Nord Stream 2 AG及其首席执行官马蒂亚斯·瓦尔尼(Matthias Warnig)列为蓄意参与应受制裁活动，但放弃了这些依据国家安全事由应实施制裁的适用。这似乎为北溪2号项目的完成扫清了障碍。

北溪2号项目已经成为美国国会两党多数议员的眼中钉，并考验着美国与该管道主要客户德国的关系。这些制裁豁免后，这条经由波罗的海通往丹麦和德国的764英里长管道最终完成的希望增大。